Вопрос включен в повестку заседания рабочей группы по визовой политике Совета ЕС. Основа обсуждения — документ ирландского председательства, посвященный выдаче гражданам России LTV-виз (Limited Territorial Validity) для необязательных поездок, к которым относится, в частности, туризм. Содержание документа не опубликовано, как и текст записки. Решений на уровне рабочей группы не принимают.
Обычная краткосрочная шенгенская виза позволяет находиться на территории всех 29 стран Шенгенской зоны. LTV-виза действует только в одной или нескольких странах и выдается в виде исключения — по гуманитарным причинам, в национальных интересах или когда одно из государств Шенгена возражает против обычной визы.
The Insider обнаружил в рекомендациях Еврокомиссии от 11 июня 2020 года положение, согласно которому выдача LTV-виз должна оставаться исключением. Тогда ведомство указывало, что законодательство не предусматривает оснований для систематической выдачи таких разрешений, и предупреждало, что эта практика осложнит международные поездки, особенно для пассажиров пересадочных аэропортов.
Массовая практика LTV-виз уже существовала. По отчету Еврокомиссии от февраля 2013 года, в 2011-м страны Шенгенской зоны выдали гражданам Косово 41 343 таких визы: Швейцария — 16 288, Германия — 12 526, Италия — 7066, Греция — 4083. Причина была в том, что часть государств ЕС не признавала независимость Косово и выданные его властями паспорта.
В сентябре 2025 года The Insider писал, что Италия выдавала россиянам визы, действовавшие не во всех странах Шенгена. Тогда в российских СМИ появились сообщения, что обладатели итальянских виз не могут посещать Чехию, Данию, Эстонию, Францию, Исландию, Латвию и Литву.
В тот же день участники заседания обсудят инициативу Германии о едином подходе к визовой политике в отношении России. Представитель МИД Германии Катрин Дешауэр заявляла, что Берлин с 2022 года добивается от стран Шенгена единой жесткой визовой политики, и что с 2025 года россиянам, подающим документы в России, в принципе выдают только однократные визы с коротким сроком действия.
Премьер-министр Финляндии Петтери Орпо заявил, что для укрепления безопасности Европы необходимо полностью прекратить выдачу туристических виз россиянам, и собирается внести это предложение на саммите ЕС. Финляндия прекратила выдачу туристических виз россиянам вскоре после начала большой войны России с Украиной. Греция, Испания, Италия и Франция продолжают их выдавать.
В июне министры 11 стран, включая Польшу, Финляндию, Швецию, Нидерланды и страны Балтии, написали Еврокомиссии, что из-за различий в правилах возникает «визовый шопинг»: россияне подают документы туда, где правила мягче. По данным Schengen Barometer, в 2025 году россиянам выдали 477 878 туристических шенгенских виз.
В ноябре 2025 года Еврокомиссия рекомендовала не выдавать россиянам многократных шенгенских виз. Politico ранее писало, что ЕС планирует ввести новые визовые ограничения для россиян с 2027 года. Необходимость ужесточения визовой политики ряд стран Евросоюза объясняют угрозой гибридных атак со стороны России.