Доклад под названием «Укрыться негде: экспорт „верховенства страха“ за пределы страны — транснациональные репрессии Российской Федерации» представили 63-й сессии Совета ООН по правам человека. Кацарова основывается на почти 400 задокументированных случаях преследования проживающих за границей россиян и других неугодных Кремлю людей.

Если в 2014–2021 годах фиксировалось в среднем 29 подобных случаев в год, то в 2022–2024 годах среднегодовой показатель вырос до 89. Число заочных приговоров увеличилось с четырёх в 2022 году до 157 в 2025-м — эти данные Кацаровой предоставило ОВД-Инфо.

По оценке спецдокладчика, Россия выстроила государственную систему слежки, запугивания и наказания критиков режима, уехавших из страны, а также давления на их родственников, остающихся в России. «Уехать из России — не означает оставить позади российские репрессии», — заявила Кацарова.

Самой тяжёлой, но относительно редкой формой преследования в докладе названы убийства, покушения, нападения и отравления. Россия занимает третье место среди всех стран по числу прямых физических нападений на своих критиков. В качестве примеров Кацарова приводит убийство Александра Литвиненко, покушение на Сергея и Юлию Скрипалей и убийство Зелимхана Хангошвили в Берлине.

Объектами предполагаемых отравлений становились независимые журналисты и правозащитники в изгнании. В октябре 2022 года журналистка «Новой газеты» Елена Костюченко почувствовала недомогание с симптомами отравления после поездки в Мюнхен, а бывшая журналистка «Эха Москвы» Ирина Баблоян — неделю спустя в Тбилиси. Позже о похожих симптомах сообщила президент базирующегося в США фонда «Свободная Россия» Наталья Арно. Виновных в этих инцидентах расследование не установило.

В осуществлении транснациональных репрессий, по данным Кацаровой, задействованы как минимум девять подразделений ФСБ, военная и внешняя разведка, Следственный комитет, Генпрокуратура, МИД, МВД с управлением по борьбе с экстремизмом, Минюст и Роскомнадзор. Со ссылкой на расследование The Insider в докладе упоминается «Центр 795» — тайная структура, созданная в 2022 году для секретных разведопераций, похищений и убийств за рубежом.

Кацарова отмечает смену методов: преследование идёт через ордера на арест, базы данных, банки и цифровые системы, стратегические иски против участия общественности (SLAPP) и доверенных лиц. Россия чаще других стран использует красные уведомления Интерпола, при этом около половины связанных с РФ дел, рассмотренных надзорным органом Интерпола в 2024 году, признали не соответствующими уставу организации.

Из 21 541 человека в списке «террористов и экстремистов» Росфинмониторинга не менее 5063, по данным доклада, преследуются по политическим мотивам. С риском трансграничных репрессий, указывает Кацарова, сталкиваются также женщины, бежавшие от принудительных браков и домашнего насилия в Чечне, ЛГБТ-активисты и защитники прав коренных народов.

Отдельно в докладе разобраны попытки вернуть эмигрантов через механизмы международного сотрудничества — прежде всего со странами СНГ и Центральной Азии. В пример Кацарова приводит чеченского активиста Мансура Мовлаева, которому грозит экстрадиция в Россию. По её словам, Казахстан и другие страны продолжают соблюдать соглашения о правовой помощи с РФ, оставляя жертв без надлежащей защиты, тогда как государства, тщательно проверяющие каждый запрос из Москвы, блокируют транснациональные репрессии.

Российские власти не отвечают на запросы Кацаровой о предоставлении информации и неоднократно отказывали ей в посещении страны. После начала полномасштабного вторжения в Украину Россию покинули, по оценке докладчика, от 650 до 900 тысяч человек.

Кацарова призвала другие государства жёстче проверять российские запросы, не допускать выдачи людей при риске преследования, а Интерпол и финансовые организации — не следовать автоматически российским репрессивным решениям. Учитывая отсутствие юридически обязательного международного документа о транснациональных репрессиях, спецдокладчик предложила разработать конвенцию ООН для установления общих определений, обязанностей принимающих государств и механизмов привлечения к ответственности.