Российские власти готовят новые условия работы интернет-провайдеров. Минцифры предлагает выдавать операторские лицензии только после выполнения требований системы оперативно-разыскных мероприятий (СОРМ). Это превращает готовность инфраструктуры к доступу уполномоченных органов из обязанности действующего оператора в предварительное условие выхода на рынок. О предложении сообщил заместитель министра Дмитрий Угнивенко в октябре; в ноябре СМИ сообщили о продолжении обсуждения.
Сначала наблюдение, затем интернет
СОРМ — не новая система. Операторы связи в России уже обязаны обеспечивать технические условия для оперативно-разыскных мероприятий. Но действующий порядок допускает получение лицензии с последующим выполнением согласованного с ФСБ плана установки оборудования. По словам Угнивенко, такой план может предусматривать срок до двух лет. Ведомство считает, что этим пользуются компании, которые закрываются и регистрируют новые юридические лица, так и не завершив внедрение СОРМ.
Предлагаемое изменение устраняет эту последовательность: разрешение работать предполагается выдавать только после выполнения требований СОРМ. В результате установка дорогостоящего оборудования становится расходом ещё до подключения первых абонентов. На момент подготовки материала речь идёт о предложении в рамках реформы, а не о вступившем в силу новом порядке.
Не только СОРМ
Реформа шире технического доступа спецслужб. Минцифры обсуждает замену многочисленных лицензий тремя категориями — базовой, универсальной и генеральной, требования к собственным средствам, доле выручки от услуг связи и территориальному покрытию. В ранних вариантах фигурировали платежи в один, десять и пятьдесят миллионов рублей в зависимости от типа лицензии. Однако параметры менялись в ходе переговоров с отраслью, поэтому эти суммы нельзя считать окончательно утверждёнными.
В сентябре семь операторских ассоциаций обратились к президенту с просьбой смягчить реформу. Они предупредили о риске ухода региональных компаний с рынка, снижении доступности услуг и росте концентрации отрасли. В октябре состоялись встречи представителей Минцифры и операторов. После переговоров 23 октября стороны, по данным ComNews, договорились, что создаваемая межведомственная комиссия не будет автоматически лишать компании лицензий или права собственности на сети. Это важная корректировка первоначальных планов, хотя обсуждение остальных условий продолжилось.
Цена контроля
Для небольших операторов новые требования означают необходимость одновременно финансировать сеть, выполнять регуляторные условия и заранее устанавливать оборудование СОРМ. Участники рынка предупреждают, что даже при формальном равенстве требований нагрузка на региональные компании будет непропорционально высокой. Если часть небольших провайдеров уйдёт, у абонентов может стать меньше выбора. Это прогноз отраслевых объединений, а не уже установленное последствие реформы.
У государства есть и заявленная экономическая цель: Минцифры утверждает, что действующие правила позволяют выходить на рынок компаниям без достаточной технической и финансовой устойчивости. Однако критерии допуска определяют не только качество связи. Когда доступ к рынку зависит от предварительного выполнения требований по наблюдению за коммуникациями, техническая инфраструктура контроля оказывается встроенной в сам механизм лицензирования.
Что это означает для свободы слова
Права на частную жизнь и свободу выражения мнений закреплены, в частности, в статьях 17 и 19 Международного пакта о гражданских и политических правах. Само по себе законное расследование преступлений может предусматривать доступ к коммуникациям. Принципиальный вопрос — какие существуют гарантии против произвольного вмешательства, насколько меры необходимы и соразмерны и возможен ли независимый контроль.
В России эти вопросы особенно остры на фоне преследования за политические высказывания, антивоенные публикации и независимую журналистику. Техническая возможность устанавливать связи между сетевой активностью и конкретными пользователями может усиливать самоцензуру. При этом из наличия СОРМ не следует, что за каждым абонентом ведётся непрерывное индивидуальное наблюдение: речь о создании и расширении возможностей доступа к данным.
Контроль на уровне инфраструктуры
Ранее ограничения интернета чаще становились заметны пользователю как блокировка сайта, замедление сервиса или запрет определённой информации. Реформа лицензирования затрагивает более ранний этап — условия, при которых компания вообще может предоставить человеку подключение к сети. Если обсуждаемое требование будет принято, возможность обеспечить доступ государства к коммуникационной инфраструктуре станет обязательной предпосылкой деятельности нового провайдера.
Окончательный текст всей реформы и её будущая редакция пока не подтверждены. В октябре правительство также одобрило отдельный законопроект о лицензионных требованиях в сфере связи; без сопоставления текстов нельзя считать его тождественным всем предложениям Минцифры. Но направление обсуждения уже очевидно: российские власти стремятся перенести контроль с отдельных действий операторов на сам допуск к рынку связи.