Актуально на 18 сентября 2026 года

Главное

За неявку по повестке отвечают по трём разным линиям, и они устроены не одинаково. Административный штраф — наказание. Временные меры по статье 7.1 — обеспечительные меры, направленные на обеспечение явки; это не взыскание и не приговор. Уголовная статья — отдельный случай со своим составом, который не наступает от того, что неявок стало две или три.

Главное разграничение, которое чаще всего путают: статья 328 Уголовного кодекса написана про призыв на военную службу, а не про мобилизацию. Отдельного состава об уклонении от мобилизации в кодексе нет.

Что говорит закон: административные штрафы

Основной состав — часть 1 статьи 21.5 КоАП: неявка без уважительной причины в указанные в повестке время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учёт. Штраф от 10 000 до 30 000 рублей. Специальной льготы, позволяющей уплатить половину штрафа по статье 21.5, не предусмотрено.

Остальные части той же статьи наказывают не за неявку, а за несообщение сведений:

  • несообщение об изменении учётных данных — от 1 000 до 5 000 рублей;

  • несообщение о переезде на новое место пребывания, не подтверждённое регистрацией, — от 10 000 до 20 000 рублей (часть 2.1, введена Федеральным законом от 07.07.2025 № 202-ФЗ);

  • несообщение о выезде из России более чем на шесть месяцев или о возвращении — от 5 000 до 15 000 рублей (часть 3);

  • несообщение гражданином, подлежащим призыву, о выезде с места жительства или пребывания более чем на три месяца — от 10 000 до 20 000 рублей (часть 4).

Обязанности уехавших устроены отдельно — что нужно сделать при выезде и что ждёт при возвращении, разобрано в отдельном материале.

Отдельный состав — уклонение от медицинского освидетельствования или обследования: статья 21.6 КоАП, предупреждение или штраф от 15 000 до 25 000 рублей.

Уплата штрафа обязанность явиться не снимает. Новая надлежащим образом вручённая повестка и новая неявка без уважительной причины могут образовать самостоятельное нарушение.

Что говорит закон: временные меры — не наказание

Ограничения по статье 7.1 закона о воинской обязанности стоят отдельно от административной ответственности. Их не назначает суд, они не считаются взысканием и применяются параллельно со штрафом.

Основание возникает по истечении двадцати календарных дней с даты, указанной в повестке, при отсутствии уважительной причины. Решение формируется в реестре и вступает в силу после подписания военным комиссаром электронной подписью. Как считаются даты вручения и явки — отдельный разбор.

Сам набор: запрет на регистрацию в качестве ИП и самозанятого, приостановка сделок с недвижимостью, запрет на управление транспортным средством, ограничения по кредитам. Запрет на выезд из России устроен иначе: по буквальному тексту пункта 1 статьи 7.1 он относится к гражданам, подлежащим призыву, а статья 22 определяет эту категорию как мужчин от 18 до 30 лет, не пребывающих в запасе.

Практическое следствие: уплата административного штрафа сама по себе временные меры не снимает. Они отменяются после явки либо после подтверждения уважительной причины неявки. Оспорить само решение о мерах можно в том же порядке, что и решение призывной комиссии, — как это устроено.

Что говорит закон: когда наступает уголовная ответственность

Часть 1 статьи 328 УК — уклонение от призыва при отсутствии законных оснований для освобождения. Наказание: штраф до 200 000 рублей или в размере дохода за период до восемнадцати месяцев, принудительные работы до двух лет, арест до шести месяцев либо лишение свободы до двух лет.

Преступление относится к категории небольшой тяжести; общий срок давности для этой категории — два года. При этом Верховный суд относит уклонение от призыва к длящимся преступлениям, поэтому срок давности не отсчитывается просто от даты конкретной неявки.

Три ограничения, которые отсекают большинство ситуаций.

Субъект — призывник. Не любой военнообязанный и не запасник.

Состав — не в количестве неявок. Постановление Пленума Верховного суда от 3 апреля 2008 года № 3 требует устанавливать именно намерение уклониться от призыва. На умысел могут указывать неоднократные неявки без уважительных причин; отдельно рассматриваются случаи смены места жительства или выезда с целью избежать мероприятий, связанных с призывом.

Мобилизация этой статьёй не охвачена. К уже призванному на службу применяются другие статьи — 337 и 338 УК, о самовольном оставлении части и дезертирстве.

Порядок передачи материалов установлен статьёй 28 закона о воинской обязанности: при уклонении гражданина от призыва призывная комиссия или военный комиссариат направляют материалы руководителю следственного органа Следственного комитета по месту жительства.

Что говорит закон: уважительные причины

Закон называет их прямо: заболевание или увечье, связанное с утратой трудоспособности; тяжёлое состояние здоровья близкого родственника либо участие в его похоронах; препятствие непреодолимой силы; иные причины, признанные уважительными.

Для целей закона уважительная причина должна быть документально подтверждена; иные обстоятельства могут быть признаны уважительными призывной комиссией, комиссией по постановке на воинский учёт или судом. Практический вывод отсюда простой: документ имеет смысл получать в момент события, а не задним числом.

Уважительная причина — не то же самое, что основание для отсрочки или освобождения: первая объясняет пропуск конкретной явки, второе меняет положение человека в целом.

Отдельное следствие из механики вручения: закон не требует, чтобы человек прочитал повестку. Незнание о размещении записи в реестре само по себе уважительной причиной не является.

Что показывает практика

Административные штрафы применяются на практике и выписываются не только за неявку. По сообщениям пришедших на сверку данных в Екатеринбурге в августе 2026 года, часть из них получила штрафы прямо по итогам визита — за то, что ранее не подавала сведения в военкомат. Названные суммы — от одной до двадцати тысяч рублей. Это данные самих оштрафованных, переданные через СМИ, независимо они не проверяются.

Юристы, работающие с призывниками, отмечают, что для законного штрафа в материалах должны быть подтверждены три вещи: наличие повестки с конкретными временем и местом явки, её вручение одним из предусмотренных законом способов и отсутствие уважительной причины. Слабое место обычно во втором пункте — именно способ и дата вручения чаще всего оказываются предметом спора.

Постановление о штрафе можно обжаловать в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии. Жалоба подаётся через орган или должностное лицо, вынесшее постановление, либо непосредственно в соответствующий районный суд, вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу.

Отдельное последствие связано не со штрафом, а с заключением призывной комиссии о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву без законных оснований. Такому гражданину выдаётся справка взамен военного билета. Само заключение, а не справка как документ, влечёт, в частности, десятилетнее ограничение на поступление на государственную гражданскую и муниципальную службу.

Что может изменить эту картину

Соотношение административной и уголовной линий пока устойчиво: неявка остаётся административным правонарушением, а уголовное дело требует отдельно доказанного умысла. Если начнёт складываться практика, где уголовные дела возбуждают по формальному признаку неоднократности, это будет изменением, заметным по приговорам, а не по тексту закона.

Вторая точка, за которой стоит следить, — расширение перечня временных мер. Статья 7.1 появилась недавно, и её набор уже пересматривался. Что известно о состоянии мобилизации на сентябрь 2026 года — в обзоре темы.

Статья 21.5 КоАП существенно менялась в 2023–2025 годах. В частности, Федеральный закон от 07.07.2025 № 202-ФЗ выделил в отдельный состав несообщение о переезде на новое место пребывания без регистрации, а Федеральный закон от 15.12.2025 № 488-ФЗ убрал из части 4 статьи 21.5 привязку соответствующей обязанности призывников к периодам проведения призыва.

Куда обращаться

Этот материал — часть правового проекта FACTUM.PRESS «Выход есть»: мы разбираем, что закон разрешает и что происходит на практике. Индивидуальных консультаций не даём и дела не ведём. О том, как устроена альтернативная гражданская служба, — отдельный разбор.

За персональной помощью — к профильным организациям: «Идите лесом», «Первый отдел», «Школа призывника», «Движение сознательных отказчиков».

Источники: Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» (статьи 7, 7.1, 10, 22, 28); Кодекс об административных правонарушениях (статьи 21.5, 21.6, 30.2, 30.3, 32.2); Уголовный кодекс (статьи 78, 328, 337, 338); постановление Пленума Верховного суда от 03.04.2008 № 3; Федеральный закон от 29.10.2024 № 364-ФЗ; Федеральный закон от 07.07.2025 № 202-ФЗ; Федеральный закон от 15.12.2025 № 488-ФЗ; URA.RU, сообщения проектов «Идите лесом» и «Школа призывника». Часть сведений о практике получена от самих привлечённых к ответственности и передана через СМИ; независимо эти сообщения не проверяются. Материал носит информационный характер и не является юридической консультацией.